江苏的省市党报同步发声，传递出什么信号？
南京要区划调整吗？
决策杂志（微信ID：juecezazhi）注意到，8月15日、17日，南京市委机关报南京日报，江苏省委机关报新华日报，接连提到南京区划的事。
1省委、市委机关报同步发声
南京日报上发表《优化城市功能 提升南京城市首位度》一文提到，江苏省委常委会调研南京时提出，建设“首位度高的省会城市”和国家中心城市。南京市社科院组建“城市首位度”课题组，在各区及开发园区进行大量调查，并赴上海、广州、杭州、郑州等城市进行调研，对标找差。
在优化城市功能，提升城市首位度的对策建议部分，该课题组提出的第一条对策是，提升地域规模和质量。南京在新一轮发展中，受到了区划面积的限制。南京的地域特征是南北长、东西窄，需适当通过扩大区域规模提升城市首位度。此外南京要在发展质量上“引领”，不仅要“长块头”，更要“壮筋骨”，提高单位面积产出效益，实现高质量发展。
紧接着在8月17日，《新华日报》用一个整版刊发南京40年变化的文章，并专题配发南京行政区划调整“路线图”，梳理了南京从1983年到2013以来的历次区划调整。
决策杂志（微信ID：juecezazhi）注意到，两篇文章发表后，引发多方反应，特别是省委、市委机关报同步发声，颇有一种“放风”的味道，这也恰好与长久以来的民间话语对接上了，更是激起了对南京行政区划调整的热议。
2强烈的集体情绪
在两篇文章发表的同时，南京市委在8月15日下午至17日上午，用了整整2天时间召开务虚会，围绕“提升省会城市功能和中心城市首位度”主题进行讨论和研究。
会议专门邀请了中国城市规划设计研究院副院长王凯、浙江省政府参事张勤分别就提升城市功能和首位度作了专题讲座，各位市领导，各板块、各有关部门和园区主要负责同志逐一发言。可见，会议规模大，重视程度高。
在这次南京市委的务虚会上，江苏省委常委、南京市委书记张敬华在发言中指出，长期以来，南京全市上下为提升城市功能和首位度不懈努力，形成了一些比较优势，但在科教人文优势发挥、交通枢纽地位强化、国际化程度提升、区域协调发展、辐射带动周边地区等方面还存在不少差距和短板。
作为全国第二经济强省江苏的省会，南京2018年上半年经济总量排名跌出前十，排在前面的包括杭州、武汉、成都等。
由此，有网友疾呼“合并镇江，是南京突破的唯一方式！”实际上，早在1983年，原属镇江地区的溧水、高淳，划入南京市。南京市域面积由4100多平方公里扩大到6500多平方公里，人口由373万增至448万。
翻开江苏省行政地图会发现，如果南京再次进行区划调整，镇江市是比较之后的优选方案。多年来，句容划入南京的说法，便一直存在。
那么，南京市为何会有如此强烈的区划调整情绪？
放在全国省会城市来看，南京的市域面积确实不大。在长三角三座省会城市中，杭州市域面积最大，有16800多平方公里，合肥市域面积为11400多平方公里；而南京市域面积仅为6587平方公里，足足比杭州小了一万多平方公里。
在长江经济带上，武汉市域面积为8494平方公里，成都市域面积14600平方公里，都比南京市域要大。
在沿海经济大省中，广东省会广州市域面积7434平方公里，山东省会济南市域面积8177平方公里，福建省会福州市域面积11900多平方公里。这三座省会也都比南京市域要大。
虽然市域面积大不能跟经济发展、城市功能和辐射带动力划等号，比如深圳市域面积只有2000平方公里。但对于南京这样的经济大省的省会城市来说，增加市域面积，是提升城市辐射力和集聚资源要素的重要途径之一。特别是在人才抢夺战的大背景下，城市竞争日趋激烈，市域面积大更利于整合优化资源。
另一方面，南京的整体经济总量和城市首位度，在江苏省并不突出，经济总量低于苏州市，高于无锡市但不突出。在长三角城市新一轮的格局大变动中，南京越来越明显地感受到压力。正因如此，扩大南京区划的集体情绪才会如此强烈。
3省会区划调整的先例
放眼全国来看，仅在2010以来，全国已经有多个省会城市成功进行行政区划调整。
2011年8月，安徽省会合肥市合并原地级巢湖市的原居巢区、庐江县。
2016年5月，四川省会成都市代管原地级市资阳市代管的县级简阳市，成都市域面积扩大了2100多平方公里。
2017年1月，陕西省会西安市代管西咸新区，全面托管辖区内西安市和咸阳市的行政和社会管理职能，此举让西安市一次性增加了百万人口。
随着近年来省会竞争的激烈，围绕省会城市做文章的不仅仅是南京。中国第三大经济强省的山东省会济南，也是动作频频：一是对内调整，将济阳撤县设区，济南市区正式进入“跨黄河时代”；二是对外调整，山东省内一直存在将济南市域扩大的说法。
民盟山东省委在山东省两会上提案说，一个省拥有一个强有力的资源配置中心，可以助其在全国激烈的区域竞赛中赢得更多的资源、政策与人才。近年来，其他省会城市的快速发展倒逼济南不得不加快发展。就目前的发展情况和发展趋势来看，仅靠济南是无法完成的，必须从省级层面进行考量、研究和规划，采取超常规举措实现济南弯道超车、变道超车。
因此，民盟山东省委的建议中，第一条就是调整行政区域规划，扩大济南的管辖面积和人口规模。德州市齐河县、滨州市邹平县、德州市禹城市与济南各方面的衔接越来越顺畅，三地划归济南更有利于做大做强省会城市。山东省委省政府应尽快推动三地划归济南。届时，济南人口和管辖面积将大大增加，向北、向东发展空间更足，交通规划和产业布局也更有施展空间，省会的带动作用将更加显著。从长远看，莱芜市、泰安市与济南毗邻，交流广泛，各种资源有互补和共享的条件，建议应制定二市融入济南发展的远期规划。
在这样的大背景下，南京有可能区划调整传递出的信息，更值得关注。但具体将会怎样调整，涉及到经济社会和管理变化的许多方面，还需要落实落细。就像南京市委书记张敬华强调的，“省会”身份是客观存在的，但“首位”能级是苦干实干出来的。要提升链接辐射能力，加快国际化步伐，优化城市空间布局，促进城乡融合发展，实打实地推进宁镇扬一体化和南京都市圈建设，更好融入长江经济带、长三角一体化和扬子江城市群发展。
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来源：新华日报 南京日报
编辑 / 审稿：王运宝
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